Форум "Юридичний Радник"

Это продолжение темы «АМКУ щупает ИВЦУН» http://www.yurradnik.com.ua/forum.php?action=topicid=8187Вот ответ Антимонопольного комитета – плод двухмесячных усилий

"АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИвул. Урицького, 45, м. Київ, 03035, тел. (044) 251-62-62, факс (044) 520-07-19 Код ЄДРПОУ 0003276724.06.2008г. №26-26/12-3819Громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»вул. Зелена, 1/110,м. Дніпропетровськ, 49102Про розгляд зверненняНа вашу заяву від 27.02.2008 № 01/02-24 про необгрунтовані ціни па спеціальні бланки нотаріальних документів, додатково до листа Комітету від 02.04.2008 № 26-26/09-2248, повідомляємо наступне.В ході проведеного Комітетом дослідження встановлено наступне.Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 29.06.1999 № 36/5 «Про здійснення заходів щодо захисту нотаріально оформлювальних документів» на дочірнє підприємство «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» покладено, зокрема організацію виготовлення спеціальних бланків нотаріальних документів, постачання спеціальних бланків нотаріальних документів державним нотаріальним конторам та приватним нотаріусам та ведення первинного обліку їх постачання.Відповідно до зазначеного наказу ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» не є виробником спеціальних бланків нотаріальних документів.За інформацією наданою ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» (м. Київ):спеціальні бланки нотаріальних документів були запроваджені в обіг наказом Міністерства юстиції України від 09.10.1997 № 69/5наказом Міністерства юстиції України від 29.06.1999 № 36/5 «Про здійснення захисту нотаріально оформлених документів», Положенням «Про порядок постачання, зберігання, звітності та обліку витрат спеціальних бланків нотаріальних документів» затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 липня 2004 року № 67/5 (із змінами та доповненнями) визначено, що спеціальні бланки нотаріальних документів є неодмінною складовою документального забезпечення нотаріального процесу і використовуються виключно при виконанні нотаріальних дій (засвідчення подій, угод, договорів, заповітів та інше)з метою гарантованого захисту законних інтересів громадян України, попередження підробок, крадіжок та інших протиправних дій зі спеціальними бланками нотаріальних документів при виготовленні бланків використовується спеціальний папір, фарби, плівки, захисні знаки та елементи.2Постачальником бланків нотаріальних документів для ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» є дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» (м. Київ).Відповідно до інформації, наданої ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», рівень відпускних цін для ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» по кожному бланку нотаріального документа у період з 01.01.2006 по цей час складав 4,52 гри. (без ПДВ).При цьому, фактична рентабельність у ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» на бланки нотаріальних документів у зазначений період була помірною і не перевищувала 23 відсотка.Постачання спеціальних бланків нотаріальних документів державним нотаріальним конторам та приватним нотаріусам, а також ведення первинного обліку їх постачання здійснює ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату».Відповідно до калькуляцій, наданих ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату», вартість реалізації одного бланку нотаріальних документів для нотаріусів та державних нотаріальних контор, у період з 01.04.2007 по цей час, становить 5,79 грн (без ПДВ). Зазначена ціна реалізації була погоджена Міністерством юстиції України.При цьому, рівні фактичної рентабельності у ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» на роботи з організації зберігання, обліку і звітності спеціальних бланків нотаріальних документів у період з 01.01.2006 по лютий 2008 року не перевищували 5 відсотків.Щодо закупівлі бланків нотаріальних документів ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» у ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 №274 «Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» зазначено, що тимчасове положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти не поширюється на випадки, коли предметом закупівлі є, зокрема бланки цінних паперів і документи суворої звітності.Враховуючи наведене, Комітет не вбачає в діях ДП «Інформаційно-видавничий центр українського нотаріату» та ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді встановлення економічно необґрунтованих цін на спеціальні бланки нотаріальних документів.У зв'язку з наведеним, на підставі пункту 20 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджені розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (зі змінами), громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» відмовлено в розгляді справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за заявою від 27.02.2008 № 01/02-24.Державний уповноважений М.. БАРАШЛ.КЛАПЧУКТ.251-62-56Ф.251-62-63"

Вторая страница ответа АМКУ

"Но это еще не всё.Порадовало и Министерство юстиции письмом касательно нашего предмета исследований МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИУкраїна, 01001, м.Київвул. Городецького, 13Тел./факс:(38-044) 278-37-2306.06.2008 №31-45-115На № Голові Дніпропетровської обласноїгромадської організації„ Дніпропетровськийкоординаційно - експертний центрз питань регуляторної політики[qoute]Літвінову О.В. 49102, місто Дніпропетровськ,вул. Зелена, буд. 1, кв. 110Міністерством юстиції України розглянуто Ваше звернення і в межах компетенції повідомляється наступне.Діяльність Міністерства юстиції регулюється Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2006 року № 1577. Відповідно до цього Положення Мін'юст, серед іншого, організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції і пов'язані з роботою управлінь юстиції, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, вживає відповідних заходів.Слід зазначити, що 6 листопада 1997 року між Міністерством юстиції України та Українською нотаріальною палатою було укладено угоду, пунктом 2.8 якої передбачено, що обов'язок по розробленню та реалізації програм, пов'язаних з впровадженням, забезпеченням захисту та використанням нотаріальних документів покладено саме на Українську нотаріальну палату.Отже, поставленні у Вашому зверненні запитання, не відносяться безпосередньо до компетенції Міністерства юстиції, крім того окрема інформація, що запитувалась, зокрема щодо порядку виготовлення спеціальних бланків нотаріальних документів, за своїм характером і змістом є конфіденційною. Слід зазначити, що відповідно до статті ЗО Закону України „Про інформацію[qoute] конфіденційна інформація може бути поширенавиключно за бажанням окремих фізичних чи юридичних осіб, у володінні, користуванні і розпорядженні яких вона знаходиться.Зважаючи на цей факт, питання щодо надання інформації стосовно того, чи виготовляє дочірнє підприємство „Інформаційно - видавничий центр українського нотаріату[qoute] спеціальні бланки нотаріальних документів самостійно, або за замовленням третім особам, може бути вирішено виключно самим підприємством, і не відноситься до сфери управління Міністерства юстиції України.У зв'язку з викладеним, Міністерством юстиції було зроблено відповідний запит до вказаного підприємства.Згідно отриманої відповіді повідомляємо наступне.Юридичною особою, яка є засновником та власником дочірнього підприємства „Інформаційно - видавничий центр українського нотаріату[qoute], є Українська нотаріальна палата.Відповідно до пункту 4 наказу Міністерства юстиції України від 21 жовтня 2004 року № 124/5 (дек) на ДП „Інформаційно - видавничий центр українського нотаріату[qoute] покладено організацію виготовлення одного виду спеціальних бланків нотаріальних документів.Спільним наказом Міністерства фінансів України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 9 січня 2001 року № 1/3 та від 23 січня 2001 року № 38/5249, затверджені Ліцензійні умови впровадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, якими встановлено, що ліцензійні умови поширюються на всіх суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють діяльність у галузі виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності. Ліцензійні умови визначають режимні, технологічні та організаційні вимоги провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності.Відповідно до пункту 1.3 Положення про порядок постачання, зберігання, обліку та звітності витрачання спеціальних бланків нотаріальних документів (зі змінами та доповненнями), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 29 червня 1999 року № 36/5 „Про здійснення заходів щодо захисту нотаріально оформлюваних документів[qoute], спеціальні бланки нотаріальних документів є бланками суворої звітності.Згідно Закону України „Про нотаріат[qoute] нотаріуси вчиняють нотаріальні дії, що пов'язані з посвідченням правочинів (договорів, заповітів довіреностей, шлюбних контрактів тощо), видають свідоцтва про право на спадщину, про право власності на частку в спільному майні подружжя, свідоцтва про придбання нерухомого майна, яке було предметом іпотеки, видають свідоцтва про придбання жилих будинків з прилюдних торгів та ін.Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 283 „Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку[qoute] бланки документів, що засвідчують подію, право, є бланками суворого обліку і повинні виготовлятись наспеціалізованих підприємствах, які отримали відповідну ліцензію Міністерства фінансів України.ДП „Інформаційно - видавничий центр українського нотаріату[qoute] здійснює виготовлення бланків виключно на ДП „Поліграфічний комбінат „Зоря[qoute], що має ліцензію Міністерства фінансів України.Спеціальні бланки нотаріальних документів виготовляються відповідно до зразка та опису, затверджених Міністерством юстиції України (наказ Мін'юсту від 21 жовтня 2004 року № 124/5 (дек) „Про затвердження нових зразка та опису спеціального бланка нотаріальних документів[qoute]). Гарантована висока якість виготовлення спеціальних бланків нотаріальних документів підтверджена Висновком спеціаліста по дослідженню документів Київського науково - дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України № 3122 від 6 квітня 2006 року.Відповідно до пункту 2.4 вищезазначеного Положення нотаріуси одержують бланки за ціною, визначеною в калькуляції, погодженій Міністерством юстиції України, що діє на день відвантаження (відправлення бланків).Додатково повідомляємо, що дочірнє підприємство „Інформаційно - видавничий центр українського нотаріату[qoute] розташоване за адресою: 03039, місто Київ, вул. Голосіївська, 7, гот. «Театральний», корп. 1-А, к. 610.Заступник Міністра Л.В. ЄфіменкоВик.: Гавриш М тел. 271-16-28"

Вторая страница ответа МЮ

Третья страница ответа МЮ

Вкратце коснусь истории появления письма МЮ. Известный Вам Заявитель 18.01.2008г. одновременно с запросом по ИЦ (см.темы «Большой секрет для маленькой компании») направил в адрес МЮ информационный запрос, касающийся деятельности ДП «ИВЦУН». Но МЮ ничего не ответило. Пришлось жаловаться в Генеральную прокуратуру Украины о нарушении требований ст.5 Закона «О борьбе с коррупцией» и требованием привлечь должностных лиц МЮ к ответственности («чистый» протокол о коррупции и штраф).

Ответа на жалобу из ГПУ не поступило – поступил ответ из МЮ за подписью Л.В.Ефименко. Можно предполагать, что в качестве наказания нерадивым чиновникам ГПУ предписало ответить на письмо (в самом деле, не привлекать же Замминистра юстиции к ответственности за нарушение Закона «О борьбе с коррупцией»! - действительно бередовая мысль).

Интересная деталь – в письме МЮ не упоминаются ни реквизиты письма, на которое составлен ответ, ни реквизиты запроса в адрес ДП «ИВЦУН», ни реквизиты ответа этого предприятия - стесняются, наверное :).

Что касается непосредственно ответов – начнем с АМКПо ходу рассмотрения заявления об «ИВЦУН» в команде АМКУ было произведено замену – вместо государственного уполномоченного Чернелевской Елены Леонидовны (автор предварительного ответа АМКУ №26-26/09-2248 от 02.04.2008г. - см.предыдущую тему «АМКУ щупает ИВЦУН») итоговый ответ подписал Николай Яковлевич Бараш.

Вроде бы ничего такого – ну, например, в отпуск ушел человек. Но, один нюанс – Бараш Н.Я. и Замминистра юстиции Ефименко Л.В. 15.02.2008г. Решением РНБОУ были назначены в состав одной межведомственной комиссии и совсем недавно (а может, и по сей день) плодотворно сотрудничали на ниве укрепления «Авиации Украины»

Отгрузочно-погрузочная калькуляция в письме АМКУ бесспорно интересна. А что касается выводов АМКУ об отсутствии законодательства о защите конкуренции – Злые языки поговаривают, что реальная себестоимость бланков при миллионных тиражах может составлять не больше 1 гривны за штуку – наверняка они врут для того, чтобы очернить более удачливых конкурентов. Государственным уполномоченным АМКУ все эти происки неудачников давно известны, наверное поэтому уважаемая уполномоченная организация не собралась провести исследование рынка и выяснить уровень цен иных производителей (в Украине лицензии Минфина на изготовление ценных бумаг и бланков строгой отчетности более 10 предприятий).

Теперь посмотрим на ответ МЮ – Исходя из авторства письма, можно констатировать, что ИЦ и ИВЦУН входят в сферы влияния разных сегментов МЮ. Наш автор не в пример иным – аксакал МЮ, кадровый службовец, непосредственный куратор нотариата.

Согласно п.24 Положения «О министерстве юстиции Украины» (утв.ПКМУ №1577 от 14.11.2006г.) – Министерство юстиции Украины организует изготовление и контролирует использование специальных бланков нотариальных документов. А ст.16 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» гласит, что органам власти запрещается делегирование отдельных властных полномочий объединениям, предприятиям и другим субъектам хозяйствования, если это приведет или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции. В настоящее время вопросы организации изготовления бланков МЮ делегировало ДП «ИВЦУН», а само устранилось от решения этого вопроса – интересно, законно ли это? Получается, что это дочернее предприятие решает кто именно будет изготавливать бланки (организует изготовление). А вот приводит ли это к искажению конкуренции, или может привести в будущем – большой вопрос.

Жаль, что в ответах отсутствуют комментарии этих позиций законодательства. Зато в ответе МЮ, как Вы заметили, есть иные интересные ссылки – 1.Оказывается деятельность ДП «ИВЦУН» регулируется приказом МЮ «для служебного пользования» (Приказ МЮ №124/5 от 21.10.2004г. «Об утверждении новых образца и описи специального бланка нотариальных документов»). Лихие люди в состоянии подделать бланк без всяких описаний, а вот для проверки реальной себестоимости бланка – это уже препона. 2.Оказывается между МЮ и УНП существуют договорные отношения (06.11.1997г.). О чем же еще корме бланков договорились высокие стороны?

Еще одна важная констатация – признание ----«ИВЦУН» это дочернее предприятие УНП. Сразу вопросы – почему в годовом отчете (Нотариат для вас №12/2007) президент УНП не упоминает об итогах деятельности ТАКОГО дочернего предприятия. А ведь даже официально «с рентабельностью не более 5%» набегает 300-400 (500?) тысяч гривен в год официального дохода УНП (официальная статистика МЮ о количестве использованных за год бланков умалчивает). Из цифр в докладе упоминается только суммы членских взносов за год (2006г.- 83165грн. 2007г. – 54437грн.) и констатируется, что «отриманих коштів ледь вистачає на утримання досить скромного офісу Палати та її незначного штату». Пардон, а другие полученные деньги? Некоторым аспектам доклада президента УНП посвящена тема «УНП – НАШ РУЛЕВОЙ»http://www.yurradnik.com.ua/forum.php?action=topicid=6699Согласно ч.4 ст.6 Закона Украины «Об объединениях граждан» объединении граждан обязаны регулярно обнародовать информацию об источниках финансирования и расходах. Думаю, что требования закона распространяются и на эту организацию.

P.S.Кстати, бренд «ИВЦУН» имеет свою давнюю славную историю

P.S.-2Чуть не забыл вопрос к теме раздела форума (АДМИН – формальность соблюдена) – АМКУ выдал отказ в рассмотрении заявления в форме письма. Специальный закон установил, что решения и распоряжения АМКУ обжалуются в хозяйственный суд. Вопрос – можно ли считать письмо Решением(распоряжением)? Какая подсудность спора по письму – в админ.суд или в хоз.суд.

Уважаемый Лука! Огромное Вам спасибо за проделанную работу. Кстати. многие уже давно владеют данной информацией, а руководство УНП до сих пор (как Вы справедливо заметили) действительно [qoute]стесняется[qoute] обнародовать источники своих доходов.Почему? Я задаю не риторический вопрос, мне действительно интересно.

Необходимо эту информациию предать гласности.

Еще один момент,Как справедливо заметили некоторые форумчане в соседней теме, цены у другого монополиста (ГИЮ) тоже [qoute]несколько[qoute] завышены.Но горькая правда состоит в том, что люди вряд ли бы стали копаться в чьем-либо [qoute]грязном белье[qoute], если бы их не вынудили собственные проблемы, обрушивающиеся со скоростью и по принципу снежного кома (Это я отчасти и о стремительно растущих базарных рядах реализаторов синеньких цветных бумажек и продавцов [qoute]вытягив[qoute].) Я думаю, что если бы права нотариусов не нарушались бы на каждом шагу и если бы указанные Вами люди занимались тем, чем должны заниматься, т.е. регулировали деятельность нотариата в соотв. с Законом о нотариате, а не занимались [qoute]нормотворчеством[qoute] за его пределами, то никому бы не пришло в голову считать чужие деньги.ІМНО ... Ушла выяснять вопрос о подсудности...

Сергій Головатий поступив необачно сказавши наступне… :-)…бюджетні кошти обласних управлінь юстиції були [qoute]перекачані[qoute] на рахунок приватної структури (ТОВ [qoute]ІВЦУН[qoute]) як передоплата за бланки……виготовленням бланків і отриманням прибутку від їхньої реалізації займалося Товариство з обмеженою відповідальністю «Інформаційно-видавничий центр Українського нотаріату», засновником якого є син все того самого Володимира ЧЕРНИША – Юрій……[qoute]чернишеві[qoute] бланки змінюються на вдвічі дешевші виробництва Української державної банкнотної фабрики...

… :-) Сергія Головатого усунено з посади міністра…Дмитро Сокуренко поновився на посаді начальника Управління юстиції м. Києва...Володимира Черниша указом Леоніда Кучми призначено членом Координаційної ради з питань судово-правової реформи при Президентові України...Сюзана Станік працює суддею КС…

У 2007 році Володимир Черниш захищаючи УНП та Людмилу Павлову особисто, сказав - заклик харківських колег до проведення позачергової конференції з приводу, на їх погляд, незадовільної роботи Української нотаріальної палати, його Президента викликає, окрім занепокоєння і несприйняття, ряд запитань…http://www.palata.notariat.org.ua/news/102.htmlДалі … Але це об'єктивна істина - повне і точне відображення реальних фактів об'єктивної дійсності. (хто б заперечував - авт.) Як і той відомий, сподіваємося, факт, що деякі політики-американісти тільки й чекають розброду та відсутності нашої єдності, оскільки таки зможуть реалізувати вимоги Міжнародного валютного фонду і Світового банку щодо обмеження участі нотаріуса в економічній сфері та нададуть ринок лойєрам. Чи це не відомо?Що мав на увазі Володимир Черниш, залякуючи лойєрами? Можна зрозуміти ознайомившись із неіснуючими страшилками Міжнародного валютного фонду і Світового банку щодо обмеження участі нотаріуса в економічній сфері:-)

"…без відповіді ряд запитань :-) – невже злі язики праві і собівартість бланків від 60 до 70 копійок?– за яких-таких підстав бланки виготовляє ДП „Поліграфічний комбінат „Зоря[qoute], а не Українська державна банкнотна фабрика? – хто на сьогодні реальний власник приватного підприємства «ІВЦУН» реорганізованого у дочірнє УНП?– за якого … закону звісно:-) МЮ опікується приватними бланками згідно секретної домовленості від 06.11.1997 року?..."

Більше запитань, ніж відповідей.

1. 23%- це помірна рентабельність ??? Та увесь світ 10 % рахує за велике щастя . 2. 5.79-4.52 =1.27 і вони хочуть сказати , що це 5 % , щось більше нагадує 28 % . 3. Нарешті МЮ назвав реального засновника Дочірнього підприємства [qoute] ІВЦУН [qoute]-- [qoute] юридичною особою , яка є засновником та власником [qoute]це є УНП !!! Що таке дочірнє підприємство з цивільного права сподіваюсь усім відомо . Обєктивно зрозуміло чому УНП не захищає наших інтересів , їй не цікаво , що практично ні хто не сплачує членські внески і взагалі ....... .

КОММЕРСАНТЫ ИЗ МИНЮСТА http://www.zn.ua/2000/2675/18305/

… незважаючи на запропонований відкат американські юристи (так названі лойєри) викрили оборудку Володимира Черниша і за пособництва Роберта Клітгарта зі Всесвітового банку злили інфу Сергію Головатому, який провів міжвідомче розстеження та передав за фактом наявних злочинів для порушення кримінальної справи матеріали до республіканської прокуратури, але Леонід Кучма за відкат злив Сергія Головатого. За формулою: корупція = монополія + право вирішувати – відповідальність, сьогодні продовжує працювати УНП та її голова Людмила Павлова по накату звички. Все-таки прокуратура закрила кримінальну справу порушену за фактом шахрайства або винесла постанову про відмову у порушення кримінальної справи за відсутності події злочину, або з відсутністю в діянні складу злочину? Боюсь, УНП керує злочинець.

Да... Называется- А судьи кто?