Газета "Юридична практика" № 14 В. Марченко "Реформування нотаріату в Україні"

[Admin-Юкон]

" Газета ""Юридична практика"" № 14 від 03.04.07 ТЕМА НОМЕРА: НОТАРИАТ РЕФОРМИРОВАНИЕ НОТАРИАТА УКРАИНЫ Владимир МАРЧЕНКОСпециально для «Юридической практики»Последние десять лет в нашем государстве активно обсуждается вопрос реформирования нотариата. Речь идет о ликвидации частного и государственного нотариата и переходе к единому нотариату, основанному на принципах Латинского нотариата.Как всем известно, практически к каждому новому созыву народных депутатов Верховного Совета Украины вырабатывалось по нескольку «новых» редакций Закона Украины «О нотариате», которые часто конкурировали между собой на уровне авторов этих законопроектов, что в конечном счете не давало возможности реализоваться ни одному из них. Все мы — и общество, и научные работники, и народные депутаты, и Министерство юстиции, и нотариальное сообщество — понимаем, что реформирование нотариата должно быть комплексным, а с учетом требований времени это реформирование должно отвечать требованиям и принципам Латинского нотариата.На данный момент уже выработан законопроект новой редакции Закона Украины «О нотариате», зарегистрированный в Верховном Совете Украины под № 2278. Залогом его успешного прохождения является то, что авторами этого законопроекта являются народные депутаты, представители практически всех фракций Верховного Совета Украины.Но во время подготовки этого комплексного законопроекта в Верховном Совете был зарегистрирован также проект изменений в Закон Украины «О нотариате» под № 3025, которым предполагается решить только отдельные вопросы и при этом (поскольку это небольшие изменения) не предусматривается комплексного подхода в решении проблем. Анализ этих изменений будет приведен ниже. Он позволит убедиться, что проект изменений № 3025 нужно существенно дорабатывать. Главное понимать, что как только мы начнем ликвидировать его пробелы, то этот законопроект значительно увеличиться и мы придем к необходимости говорить о новой редакции, а время будет потеряно.Поэтому, полагаю, нужно уже сейчас объединить эти два законопроекта, создать рабочую группу и выйти в зал Верховного Совета с совершенным законопроектом, приняв за основу законопроект № 2278, содержащий более комплексный подход к реформированию нотариата Украины.Самоуправляемая профессиональная организация нотариусов УкраиныНа сегодня главным недостатком общественного функционирования нотариата на Украине является отсутствие профессиональной самоуправляемой организации нотариусов Украины. По примеру стран — членов Международного союза латинского нотариата на такую организацию возлагаются следующие задачи: представительство профессии на всех уровнях решение вопросов относительно отбора на обучение и организации стажировки нотариальных кадров образование и упразднение нотариальных офисов решение споров между самими нотариусами контроль за осуществлением нотариальной деятельности, что в свою очередь образует дополнительную гарантию получения гражданами и организациями нотариальных услуг на высоком уровне.Действующие организации УНП (Украинская нотариальная палата) и ассоциации не решают и не могут решить этих вопросов из-за уровня своего статуса. Изменения под № 3025 также не предлагают путей решения этого вопроса, а надеяться, что с этими функциями справится Министерство юстиции, в соответствии с мировым опытом — напрасное дело.Определение необходимого количества рабочих мест нотариусовЗатрагивая вопрос квотирования (или другого контроля количества нотариусов), необходимо отметить, что нотариус является специалистом в области несудебного решения конфликтов или их предотвращения (Нотаріат в Україні: Підручник / За ред. В.В. Комарова. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 320 с.). Конечной целью профессиональной деятельности нотариуса как юриста является охрана и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц и государства.Как специалист нотариус должен обладать следующими дополнительными чертами характера:1) интеллектуальные — общие профессиональные знания, способность к решению как типичных умственных задач, так и нестандартных, способность к обучению, наблюдательность, способность концентрироваться на предмете исследования, воспринимать информацию в процессе коммуникации и т.п.2) мировоззренческие — отношение к общепризнанным социальным ценностям, прежде всего к основным правам и свободам личности правовое сознание, которое включает в себя отношение к праву, закону, государству этические и моральные нормы, в том числе милосердие, сочувствие, чувство чести и собственного достоинства3) психологические — отображают развитость волевого начала, психологическое восприятие, правдивость, коммуникабельность, самооценку, темперамент и т.п.На нотариуса, как на профессионала, возлагается масса обязанностей, которые невозможно очертить только наличием диплома с высокими оценками. Эти обязанности большей частью находятся в плоскости этических норм. Структурно можно выделить этические требования-обязанности нотариусов относительно заинтересованных лиц, которые к ним обратились, относительно своих коллег, относительно профессиональной деятельности и общества в целом.Среди этических требований к нотариусу относительно заинтересованных лиц можно выделить следующие:— обязанность выполнять свои профессиональные полномочия и не уклоняться от них. Нотариус не может отказать в совершении нотариального действия, кроме случаев, прямо и исчерпывающе предусмотренных законодательством (статья 49 Закона)— обязанность консультировать стороны. Нотариус не просто редактор документов. Он обязан содействовать сторонам и информировать их обо всех юридически значимых аспектах их отношений: проверять соблюдение интересов каждой из сторон инструктировать их по поводу взаимных прав и обязанностей разъяснять последствия обязанностей, которые стороны на себя возлагают осветить все возможные риски и опасности, которые могут возникнуть при реализации правомочия указать гарантии, предоставляемые законом для обеспечения реализации волеизъявления сторон— обязанность быть профессионально компетентным. Нотариус должен владеть технической и интеллектуальной компетентностью. Советы нотариуса должны базироваться на нормах действующего на момент совершения нотариального действия законодательства. Итак, профессиональная деятельность нотариуса требует постоянного совершенствования знаний и повышения квалификации. Содержание норм права, применяемых нотариусом, должны быть достоверно изложены заинтересованным лицам— обязанность быть морально безупречным. Советы должны даваться нотариусом не только исходя из обстоятельств, сложившихся на момент совершения нотариального действия, но и с учетом возможных изменений в будущем. Вообще, нотариус своими советами должен обес¬печить юридическую безопасность обратившихся к нему лиц— обязанность сохранять профессиональную тайну. Ее соблюдение обеспечивает доверие, проявленное заинтересованными лицами по отношению к нотариусу, и вместе с тем является условием такого доверия— обязанность нотариуса возместить вред, причиненный своими действиями. Нотариус должен составить акт, действующий как с точки зрения содержания, так и формы акт, способный доказать, в случае необходимости, содержание, время и условия заключения удостоверяемой сделки акт, обеспечивающий желательный юридический результат с минимальными расходами и в наилучших условиях. Нотариус должен предоставлять содержательные консультации о способах реализации правомочий, позволяющих сторонам защитить свои законные интересы. Нотариус должен гарантировать такую защиту до момента достижения желательного результата.В случае невыполнения какой-либо из этих функций нотариус несет ответственность, проявлением которой является возмещение вреда. При этом гражданско-правовая ответственность нотариусов составляет одну из сторон профессиональной ответственности в целом.Важное значение имеют этические требования к нотариальной деятельности, которая трансформируется в обязанности нотариуса относительно его коллег. Назовем некоторые из них:— взаимопомощь. Нотариусы должны помогать друг другу советами, услугами, иным образом поддерживать коллег. Они не должны прилюдно высказывать свое мнение или давать оценку коллегам и удостоверенным ими актам они должны предупреждать их о недостатках, которые такие акты могут содержать, и помогать им, насколько это возможно, исправлять положение— замещение. Нотариус должен замещать другого нотариуса по его просьбе в случае невозможности выполнения им своих обязанностей (статья 29 Закона)— соблюдение Закона. Нотариус, удостоверяющий акт за коллегу, который не может совершить нотариальное действие в связи с запретом статьи 9 Закона (например, родственные связи с одной из сторон), должен предварительно проверить содержание этого акта, если он был составлен коллегой— запрет недобросовестной конкуренции. Нотариус не вправе также монополизировать определенную сферу нотариальной деятельности или работу с определенными лицами, препятствуя работе других нотариусов— участие в профессиональной подготовке коллег. Нотариус должен принимать участие в обучении и стажировке лиц, которые намерены заниматься нотариальной деятельностью, а также оказывать содействие повышению квалификационного уровня своих коллег— участие в работе, направленной на развитие профессии. Нотариус, который избран или назначен для выполнения отдельных административных, других функций или отдельного поручения, должен выполнять такую работу добросовестно и ответственно перед своими коллегами.В современных условиях, учитывая значимость юридической профессии, особенно важны этические нормы, опосредствующие ответственность нотариуса перед обществом. В этом аспекте можно выделить следующие этические правила, которых должен придерживаться нотариус.Нотариус должен защищать интересы человека, общества и государства, придерживаясь требований закона. Нотариус должен содействовать укреплению в обществе веры в закон и справедливость, идеи правосудия. Для того чтобы правильно выполнять свои функции, нотариус должен постоянно совершенствовать свои знания и развивать умение применять их на практике. Нотариус должен заботиться также о профессиональном уровне лиц, сотрудничающих с ним. Он должен выполнять требования закона, запрещающие ему совместительство, предпринимательскую и посредническую деятельность, а также выполнение другой оплачиваемой работы.Нотариус не может совершать в личных интересах или в интересах других лиц действия, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в глазах общественности, стать причиной вреда чести и достоинству профессии нотариуса.Нотариус должен всячески содействовать повышению престижа профессии.Нотариус, в отличие от предпринимателя, не вправе избирать на свое усмотрение субъекта, с которым он вступит в правоотношения отказать в совершении нотариальных действий он может только в случаях, предусмотренных статьей 49 Закона. Отказ по каким-либо иным основаниям является незаконным и может быть обжалован в судебном порядке.Нотариус должен быть беспристрастным и независимым, предоставлять в равной мере правовую помощь всем обратившимся к нему лицам. Именно поэтому часть 2 статьи 3 Закона Украины «О нотариате» запрещает нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность.Определение статуса свободного нотариуса предусматривает и решение о статусе его дохода. Считать его прибылью лишь по той причине, что поступает он не из государственного бюджета, неправильно. Валовая выручка и доход нотариуса существенно отличаются. У нотариуса должно хватать средств для покрытия расходов на приобретение и содержание собственного (или арендованного) помещения, техники, другого оборудования, необходимой литературы, информационных правовых программ, для выплаты заработной платы, повышения квалификации, уплаты взносов на содержание Украинской нотариальной палаты, налогов за себя и своих работников и т.п.Самофинансирование, являющееся одной из основ деятельности свободного нотариата, проявляется, в частности, в том, что частный нотариус несет полную материальную ответственность за совершенные им нотариальные действия. В случае причинения вреда вследствие незаконных действий или небрежности частный нотариус обязан возместить его за счет собственных средств. Для обеспечения возмещения причиненного вреда он должен заключить с органом страхования договор служебного страхования или внести на специальный счет в банковское учреждение страховой залог.Существуют так называемые рентабельные и нерентабельные нотариальные действия. При этом действия, требующие больших затрат времени, но имеющие низкую стоимость, как бы субсидируются за счет других действий с высокой стоимостью.Средства, поступающие к частному нотариусу, не являются прибылью. Справедливо предлагалось предоставить этим средствам статус средств на обеспечение имущественной безопасности граждан и юридических лиц.Кроме указанного, следует обратить внимание и на то, что в нотариальной деятельности не может быть конкуренции, характерной для предпринимательской деятельности. Таким образом, в Законе Украины «О нотариате» отдельно должно быть закреплено принципиально важное положение о том, что нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность не является предпринимательской и не направлена на получение прибыли.Приоритетом в правовом статусе нотариуса следует считать осуществление функций государственной власти. Юридически властные полномочия нотариусов прямо вытекают из сущности нотариата и решаемых им задач.Учитывая вышеизложенное, можно однозначно утверждать, что количественный состав нотариусов должен регулироваться государством на тех принципах и основах, что и количественный состав судебной ветви власти.Однако непонятно, как государство собирается регулировать качественную и количественную составляющую нотариусов, действующих от имени государства, если единственным регулятором государства (причем это очень слабо прописано в законопроекте № 3025) будет требование к помещению. Получается: кто имеет деньги на его приобретение и оборудование, тот может стать нотариусом, а кто не имеет, тот не может. По нашему мнению, это прямой путь к потере нотариусом независимости и беспристрастности.Учитывая то, что нотариус действует от имени государства, что его действия должны быть бесспорными, что он должен быть непредубежденным, что ему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью и должна отсутствовать конкуренция, количественный состав нотариусов должен устанавливаться государством. Соответственно государство должно гарантировать необходимую загруженность нотариуса, а нотариус — качество и полную ответственность за совершенные им действия. Так, введение в свое время квотирования было своевременным и является одним из немногих примеров своевременного реагирования государства на изменение тенденций в обществе.Сегодня мы уже имеем пример, как можно «помочь» гражданам. Достаточно посмотреть на мытарства адвокатуры Украины. Просьба не экспериментировать еще с одной профессией и не строить эту дорогу из благих намерений.МАРЧЕНКО Владимир — президент Ассоциации частных нотариусов Харьковской области, г. Харьков "

[Лар.]

Читаешь, и ещё больше начинаешь уважать Владимира Николаевича за убедительность и содержательность! Готовый кодекс чести нотариуса!

[Олл]

Шкода одного. Написана на іноземній мові.

[Vолодимир]

Матеріал надавався на державній мові але газета Юридическая практика виходить на російській мові і відповідно редакція зробила переклад На мою думку головне щоб думки були вірні

[acus]

"Цитую: ""необходимо отметить, что нотариус является специалистом в области несудебного решения конфликтов или их предотвращения (Нотаріат в Україні: Підручник / За ред. В.В. Комарова. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 320 с.)."" Цей підручник я ще не читав, а тепер і не читатиму. Нотаріус-медіатор?Далі: ""Средства, поступающие к частному нотариусу, не являются прибылью. Справедливо предлагалось предоставить этим средствам статус средств на обеспечение имущественной безопасности граждан и юридических лиц.""Не хочу я за отримані мною гроші забезпечувати чиюсь майнову безпеку! Що за статус? Куди їх (гроші) з таким статусом витрачати? Скільки можна ""мудрствовать"" - не прибуток, але дохід. Крапка!В іншому згоден з RTV."